近期(qī)，全國煤炭工作會議上(shàng)國家能源局副局長吳吟(yín)通報：“2011年(nián)全國原煤産量為35.2億噸，同比增加(jiā)2.8億噸，增量為曆史高水平。煤炭在一(yī)次能(néng)源生産結構中的比重接近80%，繼續發揮主體能源(yuán)作用。”同期，我國煤(méi)炭淨進口1.68億噸(dūn)，同比增長了15%。綜(zōng)合煤炭、油氣進口總量，我(wǒ)國能源對外依(yī)存度由本世紀初的7%上升到2011年的14%。

　　在(zài)粗放的發展模式下，我國(guó)煤炭生(shēng)産和消費規模逐年遞增。國家能源局(jú)預測，到2015年全國煤炭年需求将達到(dào)39億噸。“十三五”以後，全國煤炭需求量在40億噸以(yǐ)上逐年增長。國家能源局(jú)局長劉鐵男會上強調：“ 十二五 時期是煤炭行業轉方式、調結構，實現從量的增長到質的轉變的重要時期，要切實抓住機遇(yù)，積極推進煤炭生(shēng)産和利用方式變革。”

　　煤炭消費比(bǐ)重逐步上升

　　2011年我國能(néng)源生産和消費結構(gòu)出現逆調(diào)整，煤炭在生産和消費中所占(zhàn)比重不降反升(shēng)。按照(zhào)“十二五”期(qī)間的初步設想，煤炭在一次能(néng)源消費結構中的比(bǐ)重應逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右。

　　根據煤炭行業協會統計，2011年我國煤炭産量35.2億噸(dūn)，約占一次能源生産總量78.6%；煤炭消費總量35.7億(yì)噸，約占一次能源消費總(zǒng)量72.8%。煤炭生産和消(xiāo)費總量同比分别增加2.1和1.9個百分點(diǎn)。

　　中國煤(méi)炭工(gōng)業協會會長王顯(xiǎn)政說：“我國富煤缺油少(shǎo)氣的能源資源狀況決定了在今後較長時期内，煤炭仍将是我國的主要能源。”反(fǎn)映在電力裝機上，中電聯(lián)秘書長王(wáng)志軒亦(yì)認為：“以煤為主的(de)電源結構不會改變。非化石能源短期内無法實現大規模替代。”
理由是，水電經濟性好，但資源總量有限；核(hé)電已經具備經濟競争力，但是受技術(shù)、安全等制約，近期開發規(guī)模不大(dà)；風電(diàn)、太陽能等新(xīn)能源發電成本高、出力不穩定，短期(qī)内無法有效(xiào)替代化石能源。

　　能源局局長劉鐵男在(zài)會上說：“要正确認識煤炭的主體能源(yuán)地位。随着經濟發展方式(shì)轉變，煤炭在一次能源結構中的比重将有(yǒu)所下降，但作為主體能源的地位在今(jīn)後相當長的一個時期内不會發生(shēng)改變。”但以煤為主(zhǔ)的能源生産和供應模(mó)式，為産業結構調整和發展方式轉變帶來麻(má)煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集(jí)、技術密集、資(zī)本密集、長産業鍊和高附加值的要求，着力提高煤炭加工轉化效率和效益。

　　但(dàn)這并(bìng)不意(yì)味給為煤化工政策(cè)松綁。劉鐵男強調，“由(yóu)于煤化工高投入、高(gāo)排放(fàng)、高消耗，國家能源局很快将出台相關規劃，防止煤化工遍地開花、産能過剩(shèng)。規劃基本思想是讓(ràng)缺水、缺煤的地方原則上不要(yào)搞煤化工(gōng)。”

　　煤炭産能過剩

　　王顯政(zhèng)不止(zhǐ)一(yī)次提醒煤炭企業應警惕煤炭産(chǎn)能過(guò)剩，煤炭市場出現大起大(dà)落。在全國煤炭工業(yè)會議上也不例外。他說：“現階段，受國際(jì)金(jīn)融危機深度影響，我國(guó)經濟增速(sù)下行，煤炭市場需求放緩、價格(gé)下滑(huá)，煤炭産能(néng)過剩壓力(lì)顯現。”從煤炭投(tóu)資與産能建設(shè)分(fèn)析，“十一五”期間共完成投資(zī)1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元。按800元/噸産能建設計算，可形成産能21億噸，其中(zhōng)5億噸轉入“十三(sān)五”，“十二五”淨增産能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦産能，全國煤礦總産能近期過剩的問題明顯。

　　從煤炭價格、庫存和(hé)企業應收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中(zhōng)旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全(quán)國重點(diǎn)發電企業存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創曆史新高；2011年全國大型煤炭企業應收賬款達到(dào)1650多億(yì)元。

　　近年來，我國煤炭資(zī)源開發越來越(yuè)向晉陝蒙甯等西部地(dì)區集(jí)中，煤炭調出區與主要消費區的距離增加；河南、貴州等省從(cóng)煤炭調出省逐漸(jiàn)轉為煤炭調入(rù)省，全國煤炭安全(quán)穩(wěn)定供應保(bǎo)障的難度(dù)也随之加大。