十二五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持節(jiē)約優先、立足國内、多元(yuán)發展、保(bǎo)護環(huán)境，加強國際互利合(hé)作，調(diào)整優化 能源 結(jié)構，構建安(ān)全、穩(wěn)定、經濟、清潔的(de)現代能源産業(yè)體系。”十二(èr)五規劃提出了推動(dòng)能源生(shēng)産(chǎn)和利用方式(shì)變革的(de)新思路。

    多元化(huà)發展(zhǎn)能(néng)源(yuán)

       能源(yuán)問題正在成為(wéi)我國經濟(jì)社會(huì)可持續發(fā)展的“剛性”約(yuē)束條件(jiàn)，要保證(zhèng)經(jīng)濟安(ān)全、軍事安全、國(guó)家安(ān)全，首(shǒu)先要(yào)保證(zhèng)能(néng)源安全(quán)。要求(qiú)把能(néng)源問(wèn)題放在更(gèng)突出(chū)的戰(zhàn)略位(wèi)置。短期看來，能(néng)源緊(jǐn)缺不(bú)應(yīng)該成為(wéi)不可(kě)解決(jué)的問(wèn)題，但是長期來(lái)看，如何解決中(zhōng)國能源問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。是一(yī)個長期戰(zhàn)略問(wèn)題，而不是(shì)短期平衡(héng)問(wèn)題(tí)。我國(guó)經濟(jì)發展(zhǎn)面臨的(de)能源問(wèn)題有(yǒu)：1、能源需求(qiú)量逐年加(jiā)速增(zēng)加；2、能源建(jiàn)設(shè)進(jìn)入超快階(jiē)段，無序擴張趨勢嚴(yán)重；3、能(néng)源對外依存度(dù)迅速提高(gāo)；4、我國(guó)石(shí)油進口(kǒu)的增(zēng)加，影(yǐng)響了現有國際能源(yuán)安全(quán)構架(jià)的不(bú)确定因素。

       基于(yú)目前(qián)存在(zài)的問(wèn)題，十二(èr)五(wǔ)規劃(huà)提出(chū)：發展安全(quán)高效(xiào)煤礦，推進煤(méi)炭(tàn)資(zī)源整合(hé)和煤(méi)礦企業兼(jiān)并重組(zǔ)，發展大型煤炭(tàn)企業集團。有(yǒu)序開展煤(méi)制天然氣、煤制(zhì)液體(tǐ)燃料和煤(méi)基多(duō)聯(lián)産研發(fā)示範(fàn)，穩步推進(jìn)産業化發展。加大石油(yóu)、天然氣(qì)資源勘探(tàn)開發(fā)力度(dù)，穩定國内(nèi)石油産量，促進(jìn)天然(rán)氣産量快速增長，推進煤(méi)層氣、頁岩氣等(děng)非常規油(yóu)氣資(zī)源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清(qīng)潔(jié)高效、大(dà)容(róng)量燃煤機組(zǔ)，優先發展(zhǎn)大(dà)中(zhōng)城市(shì)、工業園區(qū)熱電聯(lián)産機組，以及(jí)大型坑口(kǒu)燃(rán)煤電(diàn)站(zhàn)和煤(méi)矸石等綜合(hé)利(lì)用電站。在做好(hǎo)生态(tài)保(bǎo)護(hù)和移(yí)民安置的(de)前提(tí)下積極發展水(shuǐ)電，重點推進西南地區(qū)大型水(shuǐ)電站建設，因地(dì)制宜(yí)開發中小(xiǎo)河流水能資源(yuán)，科學規劃(huà)建設(shè)抽水蓄能(néng)電站(zhàn)。在确保(bǎo)安全的(de)基礎上高效發(fā)展核(hé)電。加強并(bìng)網配套工(gōng)程建(jiàn)設，有(yǒu)效發展風電。積極發(fā)展太(tài)陽能、生物質能(néng)、地熱能等其他(tā)新能(néng)源。促進(jìn)分(fèn)布式能(néng)源(yuán)系統的推(tuī)廣應用。

    優(yōu)化能源開發布(bù)局

      十二五規劃(huà)提出：統(tǒng)籌規劃(huà)全國(guó)能源開發布局和(hé)建設重(zhòng)點，建設山(shān)西、鄂(è)爾多斯盆地、内(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新(xīn)疆五大國家綜(zōng)合能源基地，重(zhòng)點在東部(bù)沿海(hǎi)和中部部分(fèn)地(dì)區發(fā)展核電。提(tí)高能(néng)源就(jiù)地加工轉化(huà)水平，減(jiǎn)少一次(cì)能(néng)源大(dà)規模長距離(lí)輸(shū)送壓力。合理規劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設施，完善石油儲備(bèi)體系，加(jiā)強天(tiān)然氣和(hé)煤炭儲(chǔ)備與調峰(fēng)應急能力(lì)建設。
       在相(xiàng)當長的時(shí)期内，我國(guó)以化石能源為主的(de)能源(yuán)結構(gòu)難以(yǐ)根本(běn)改變(biàn)，新能(néng)源隻(zhī)能起(qǐ)到輔(fǔ)助和補充作用(yòng)，依靠新能源改(gǎi)變我國能(néng)源結(jié)構将是個(gè)長期過程。因此，應對資源和環境挑(tiāo)戰，必(bì)須始終堅(jiān)持節能減排優(yōu)先的原則，同時(shí)統籌(chóu)規劃全國(guó)能源開發布局(jú)和建設重(zhòng)點，提(tí)高能(néng)源就(jiù)地加(jiā)工轉(zhuǎn)化(huà)水(shuǐ)平，減少一(yī)次能源大規(guī)模(mó)長距(jù)離輸(shū)送。合(hé)理(lǐ)規劃(huà)建(jiàn)設能源儲(chǔ)備設(shè)備。完善石油儲(chǔ)備體(tǐ)系，加強天(tiān)然氣和煤炭儲(chǔ)備與調峰應急(jí)能力建設。加快(kuài)對高耗能(néng)、高耗材、高(gāo)排放、低效(xiào)能産(chǎn)業的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能(néng)源管(guǎn)理、碳交易等多(duō)種市場方式，堅決避免以拉閘(zhá)限電等簡(jiǎn)單(dān)行(háng)政手段推進節(jiē)能減(jiǎn)排。要(yào)根據(jù)東西(xī)部經(jīng)濟發(fā)展水平和環境(jìng)容量，科學安排節能減排指标(biāo)。

    在确保安全的(de)基礎(chǔ)上高(gāo)效發(fā)展核(hé)電

      核電是(shì)重要的清(qīng)潔能源。新世紀以來，世界(jiè)上很(hěn)多國家開始(shǐ)了(le)新一(yī)輪核(hé)電建(jiàn)設。截(jié)至2010年(nián)底，全世(shì)界(jiè)在運核電(diàn)機組(zǔ)442台，總裝機容量(liàng)3.7億千(qiān)瓦，發電量(liàng)占世界(jiè)發電總(zǒng)量的16%。

       世界核電始終(zhōng)向着更安(ān)全和更(gèng)經(jīng)濟的(de)方向發展。自上(shàng)世紀50年代(dài)開始(shǐ)，以技(jì)術(shù)更叠為标志，世(shì)界(jiè)核電(diàn)發展(zhǎn)經曆(lì)了三(sān)個階(jiē)段。到(dào)今天，首先(xiān)的(de)一代技(jì)術已被淘(táo)汰(tài)，第(dì)二代技術在上(shàng)世紀70到80年代得到發(fā)展和普及(jí)，現(xiàn)在全球(qiú)運行中的核電機組(zǔ)絕大部分(fèn)為第(dì)二代，其(qí)存(cún)在的(de)問題是沒有把(bǎ)防(fáng)治和(hé)緩解嚴(yán)重事故(gù)作為(wéi)設計基準。當前，以(yǐ)ap1000、epr為代表的第三代壓(yā)水堆核電(diàn)技術已成為主(zhǔ)流，ap1000在(zài)中國和美(měi)國，epr在芬蘭(lán)、法國(guó)和中國先後開(kāi)工建(jiàn)設。在(zài)三代(dài)核電(diàn)技術繼續(xù)發展的同時，全球已在積(jī)極開(kāi)發第四代(dài)核電(diàn)技術(shù)，其終實現商業(yè)運行預計(jì)要到(dào)2030年以後(hòu)。

       日(rì)本地(dì)震海(hǎi)嘯引(yǐn)發的(de)核洩(xiè)漏事(shì)故給我們敲響了警鐘，我們必(bì)須處理好(hǎo)安全與發展的(de)關系(xì)。核電(diàn)對安全的要求遠(yuǎn)遠高于(yú)其他行業，一旦(dàn)出現嚴重核事故，不僅(jǐn)當(dāng)前發(fā)展的好勢頭将(jiāng)不複存在，而且會危(wēi)及(jí)人民群(qún)衆的生命安(ān)全(quán)和社(shè)會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已(yǐ)經(jīng)建立了(le)符(fú)合國際标準(zhǔn)、比較(jiào)完善的核(hé)安全監(jiān)督(dū)管理(lǐ)體系(xì)，核(hé)電建設(shè)和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目(mù)前(qián)，處理(lǐ)好安全(quán)與發展的(de)關系，關(guān)鍵是落實好(hǎo)中央已經(jīng)明确的技術路(lù)線，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選(xuǎn)擇安(ān)全性高的(de)機型(xíng)，集中(zhōng)力量(liàng)對ap1000三代核(hé)電技術進(jìn)行消(xiāo)化(huà)吸收再創新，力(lì)争在較(jiào)短時間内形成建設(shè)具有自主(zhǔ)知識産(chǎn)權和國(guó)際競(jìng)争力的核(hé)電站(zhàn)的能(néng)力。