8年之後，電網“主輔分離”改革終有新動作，電網輔業(yè)告别電網庇護已成定(dìng)局。
　　近日，國資委下發《電網企(qǐ)業主輔分(fèn)離改革及電力設計、施工企業一體化 重組 方(fāng)案》，電力體制改革得以再(zài)下一城。國(guó)家能源局高層稱其為“電(diàn)改8年來(lái)大(dà)突破”。
　　按照“主輔分離”方案，國家電網、南方電網省級（區域）電網企業所屬勘測(cè)設計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工(gōng)企業重組(zǔ)，組建兩大電力建設集團。
　　此輪改革(gé)，将重新組建(jiàn)形成兩大電力建設巨(jù)頭，有電力專家表示(shì)，這可(kě)能形成新的壟斷。
　　而(ér)“電改5号(hào)文”（國發［2002］5号文件(jiàn)《電力體制改革方案》）提出的思路是，“有關電力設計、修造(zào)、施工等輔助性(xìng)業務單位，要(yào)與電網企業脫鈎，進行公司化改造，進(jìn)入市(shì)場”，“電力體制改革(gé)的目的是(shì)打破壟斷(duàn)、引入競争、提高(gāo)效率”。
　　此外，值得注意的是送變電企業、電氣設備制造企業（如許繼、平高）并沒有從電網剝離。
　　從改革的日程上看，此次(cì)改革将是“主輔分離”的終(zhōng)結。近日，國家發改委已提出“開展輸(shū)配分開試點，探索輸配分(fèn)開有(yǒu)效實現形式”，電改已經轉向下一步。
　　在此次改(gǎi)革中，電力輔業(yè)企業的曆(lì)史(shǐ)遺留問題得以解(jiě)決，但是電網輔業資(zī)産并未完全剝離，電網成本仍難以厘定(dìng)。
　　重組誕生兩大電力建設巨頭
　　國資委是此輪(lún)電網主輔分離改革的操(cāo)盤手，而非電監會、發改委等部門。
　　2010年9月，國家發改委、财政部、國資委、電監會(huì)及(jí)電力企業共同制定 “主輔分離”方案(àn)。同年11月(yuè)，方案上報國務院(yuàn)。2011年初，國務院批準改革方案，明确由國資委組織實施。
　　“主輔分離”思路概括為：電網輔業(yè)資産分離與四家電(diàn)力設計施工央企重組統籌考慮。因而，此(cǐ)輪改革對象不僅(jǐn)國(guó)家電網、南(nán)方電網，更有中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團、中國水(shuǐ)利水電建設集團、中(zhōng)國葛洲壩集團(tuán)。
　　具體而言，将兩電網公司河北、吉林(lín)、上海、福建、江西、山東、河南、湖北(běi)、海南、重慶、四川、貴州(zhōu)、青海和甯夏14個省（區、市(shì)）公司所屬輔業(yè)單位與(yǔ)中國水電建(jiàn)設(shè)集團、中國水電(diàn)顧問集團重組(zǔ)，組建中國電力建設集團 （暫定(dìng)名）。
　　将(jiāng)兩電網公司北京、天津、山(shān)西、遼甯、黑龍江、江蘇、浙江、安徽(huī)、湖南、廣東、廣西、雲南、陝(shǎn)西、甘肅和新疆15個省（區(qū)、市）公(gōng)司所屬輔業單位(wèi)與葛洲壩集團、中國電(diàn)力顧問集(jí)團重組，組建(jiàn)中國能(néng)源建設集團（暫(zàn)定名）。
　　重組方案要求(qiú)，同一網省輔業(yè)單位成建制進入同(tóng)一電力建設(shè)集團。即，輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業随主辦(bàn)單位一并劃轉；輔業單位及所屬(shǔ)企(qǐ)業的(de)人員（含在職、内退、離退休、退職人員）關系一并劃轉；輔業單位的債(zhài)權債務與該企業(yè)資産以其整體剝(bāo)離。
　　根據本報記者了解，重組之初，四大集團與兩網分離出來的輔(fǔ)業單位暫保留獨立法人地位。前者(zhě)暫按子公司管理，後(hòu)者暫按業務性質實(shí)行事業部制管理。
　　青海火電工程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建(jiàn)設公司人(rén)士告訴記者，“火電施工等輔業離開電網已是定局，具體方案(àn)正在制定中。”
　　國(guó)資(zī)委估算，這次主輔分離(lí)共涉及企業員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離(lí)退休(xiū)人員25.3萬人。組建後的(de)中國電力建設(shè)集團資産總額為1587.4億元，中國能源建設集團資産總額為1111.6億元。
　　此輪設計(jì)、施工企業重組整合，組建資産超千億的國企，與國(guó)資(zī)委(wěi)一貫“做大做強”的思(sī)路相符。
　　電網壟斷格局難撼
　　按照現行“主輔分(fèn)離”方案，電(diàn)網壟斷格局并未被(bèi)撼動。
　　一位(wèi)熟悉電改的專家(jiā)告訴記者：“被剝離的設(shè)計、施工企(qǐ)業多為電網企業附屬單位，與電網公司并沒有财務、資(zī)産上直接關系。電網希望(wàng)甩掉包袱(fú)，剝離這部分資産(chǎn)。”
　　資料顯示，電網輔業(yè)主營業務涉及火（水）電施工、電網建設、運檢維護、機械(xiè)設備等。過去，我國電力建設行(háng)業集中度低，競争激烈，經濟效(xiào)益一直(zhí)處于較低水平。上(shàng)述輔(fǔ)業單位挂靠在電網企(qǐ)業旗下，一大優勢是能順利(lì)拿下部分電網建設(shè)項目。
　　“對電網而言，這些企業效益較低，越來越邊緣(yuán)化。”上述人士說。
　　與其相對，電網企業則對送變電企業、裝備制(zhì)造企業分厘不讓。其目的是加(jiā)速在輸電線路建設、電氣裝備(bèi)制造領域的擴張，進一步為特(tè)高壓線路建設作能(néng)量儲備。
　　2008年雪災之後(hòu)，電網(wǎng)企業上書國務(wù)院，建議送變電企業保留在電網系統内部。同時，國資委官員(yuán)亦将建議上報國務(wù)院。“現在看來，這些建議影響了國家決策(cè)。”上述人士說。
　　2009年以(yǐ)來，國家電網先後收購(gòu)電氣設備制造商平(píng)高、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設備行業龍頭。電網企業勢力向上遊拓展(zhǎn)曾一(yī)度引(yǐn)起“壟斷擴張”的市場争議。
　　按照(zhào)“電改5号文(wén)”對“主(zhǔ)輔”的界定(dìng)，設備制造業務(wù)屬于電網的輔業範圍，應被剝離。這次主輔分離的改革重組(zǔ)方案，并未将上述企業列入。
　　此外，按照國資委重組(zǔ)方案要求，電(diàn)網企業主輔分離後，不得再從事已分(fèn)離的(de)電力勘測設計、火電施工、水電施(shī)工(gōng)及修造業務，或再投資、控股從事上(shàng)述已(yǐ)分離業務的企業。
　　有(yǒu)電力專家預計，電網企業不(bú)會輕易(yì)放棄電力設計。“以國家電(diàn)網為例，其已在各地(dì)電力局成(chéng)立設計部(bù)門，如果不加以約束(shù)，資源整(zhěng)合後将誕(dàn)生一個新輔業集團。”