8年(nián)之後，電網(wǎng)“主輔(fǔ)分(fèn)離(lí)”改革(gé)終有新(xīn)動作，電(diàn)網輔(fǔ)業告(gào)别電(diàn)網(wǎng)庇護(hù)已成定(dìng)局。
　　近日，國(guó)資(zī)委(wěi)下發《電網企業(yè)主輔分離(lí)改革及電(diàn)力設計、施(shī)工企(qǐ)業(yè)一體化(huà) 重組 方案》，電力(lì)體制改(gǎi)革(gé)得以(yǐ)再下一(yī)城。國家能源局高層稱(chēng)其為“電(diàn)改(gǎi)8年來(lái)大突破”。
　　按照“主(zhǔ)輔分離”方案，國(guó)家電網(wǎng)、南(nán)方電(diàn)網省(shěng)級（區域）電(diàn)網(wǎng)企業所(suǒ)屬勘測設(shè)計、火電施(shī)工、水電施工和修造(zào)企(qǐ)業(yè)等輔(fǔ)業單位成(chéng)建制剝離，與四家中(zhōng)央電力設(shè)計施(shī)工企業重組，組(zǔ)建兩(liǎng)大電力建(jiàn)設集團。
　　此(cǐ)輪改革(gé)，将重新組建(jiàn)形成(chéng)兩(liǎng)大(dà)電力(lì)建設巨(jù)頭，有電(diàn)力專家表示，這(zhè)可能形成新的壟斷。
　　而“電改5号(hào)文”（國發(fā)［2002］5号(hào)文(wén)件(jiàn)《電力(lì)體制改革(gé)方案》）提出(chū)的思(sī)路是(shì)，“有關(guān)電力(lì)設(shè)計、修造、施工(gōng)等輔(fǔ)助(zhù)性(xìng)業務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業脫鈎，進行(háng)公司化改(gǎi)造，進(jìn)入市場”，“電力體(tǐ)制改(gǎi)革的目的是打(dǎ)破壟斷、引(yǐn)入競争、提高效(xiào)率”。
　　此(cǐ)外(wài)，值(zhí)得注(zhù)意的是(shì)送(sòng)變電企業(yè)、電氣設備制造企(qǐ)業（如許(xǔ)繼、平(píng)高(gāo)）并沒有(yǒu)從電(diàn)網剝離。
　　從(cóng)改革的日程上(shàng)看，此次改(gǎi)革将(jiāng)是“主輔分離”的(de)終結。近日(rì)，國家發改委已(yǐ)提出(chū)“開展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開有效(xiào)實現(xiàn)形式(shì)”，電改已經(jīng)轉向下一步。
　　在此次(cì)改革中，電(diàn)力輔(fǔ)業企(qǐ)業的(de)曆史遺留(liú)問題(tí)得以解決，但是(shì)電網(wǎng)輔業資産(chǎn)并未(wèi)完(wán)全(quán)剝離(lí)，電網(wǎng)成本仍難以厘定。
　　重組誕(dàn)生兩大電力建(jiàn)設巨頭
　　國(guó)資委是此輪電網主(zhǔ)輔分離改革的(de)操盤手，而(ér)非電(diàn)監會(huì)、發改(gǎi)委等部門。
　　2010年9月，國家(jiā)發改委、财政部(bù)、國資委、電監(jiān)會(huì)及電力企業共(gòng)同制定 “主(zhǔ)輔分(fèn)離”方案(àn)。同年11月，方案上(shàng)報國務(wù)院。2011年初，國務院批準改革方案(àn)，明确(què)由國資委組織實施。
　　“主輔(fǔ)分(fèn)離(lí)”思路概括(kuò)為：電網輔業資(zī)産分離與(yǔ)四家電力設(shè)計施工(gōng)央企(qǐ)重組統籌考(kǎo)慮。因而，此輪(lún)改革對象不(bú)僅(jǐn)國家電網、南方(fāng)電網，更有中國電力工程顧問(wèn)集團、中(zhōng)國水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國水利(lì)水電(diàn)建設集(jí)團、中國(guó)葛洲壩集團。
　　具(jù)體(tǐ)而言，将(jiāng)兩電(diàn)網公司河(hé)北、吉(jí)林、上海(hǎi)、福建、江(jiāng)西、山東、河南、湖(hú)北、海(hǎi)南、重慶、四(sì)川、貴州(zhōu)、青海和(hé)甯夏(xià)14個省（區、市）公司所屬(shǔ)輔業(yè)單位與中國水(shuǐ)電建(jiàn)設(shè)集團、中(zhōng)國水電顧問集(jí)團重組，組建中國電力(lì)建設集團 （暫定名）。
　　将兩(liǎng)電網(wǎng)公(gōng)司北京(jīng)、天(tiān)津、山西、遼甯(níng)、黑龍江、江蘇、浙(zhè)江、安徽(huī)、湖南、廣(guǎng)東、廣西、雲南、陝(shǎn)西、甘(gān)肅和新疆15個省(shěng)（區、市(shì)）公司(sī)所屬輔業單(dān)位(wèi)與葛洲壩集團(tuán)、中國電力(lì)顧問集團(tuán)重(zhòng)組，組建(jiàn)中國能源建設(shè)集團(tuán)（暫定名）。
　　重(zhòng)組方案要(yào)求，同(tóng)一網省(shěng)輔業單(dān)位成(chéng)建制進入同一(yī)電力建設(shè)集團。即，輔(fǔ)業單位所(suǒ)屬(shǔ)分公司(sī)、子公司(sī)及所辦企業随主(zhǔ)辦單(dān)位(wèi)一并劃轉；輔(fǔ)業單位及所(suǒ)屬(shǔ)企業的人(rén)員（含在職(zhí)、内(nèi)退、離退(tuì)休、退職人員）關(guān)系一并劃(huà)轉；輔(fǔ)業單位的(de)債權債務(wù)與(yǔ)該企業(yè)資産以其整體(tǐ)剝離。
　　根據本報(bào)記(jì)者(zhě)了解，重組(zǔ)之初，四大集團(tuán)與兩網分(fèn)離出來的輔業單位(wèi)暫保留獨(dú)立法(fǎ)人地(dì)位。前者暫(zàn)按子公司(sī)管理(lǐ)，後者(zhě)暫(zàn)按業務性質實行(háng)事業(yè)部制(zhì)管理。
　　青海(hǎi)火(huǒ)電工程公司(sī)、甘肅(sù)火電工程公司、湖南火電建設(shè)公司人士(shì)告訴(sù)記(jì)者，“火電(diàn)施工等輔(fǔ)業離(lí)開電(diàn)網已是(shì)定局，具(jù)體(tǐ)方案正(zhèng)在制定中。”
　　國資(zī)委估(gū)算(suàn)，這次主(zhǔ)輔分離(lí)共涉及企業員工63.4萬(wàn)人(rén)，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬(wàn)人。組(zǔ)建(jiàn)後(hòu)的中國電力建設集(jí)團資産總(zǒng)額為(wéi)1587.4億元，中國(guó)能源(yuán)建設(shè)集團資産總額為1111.6億元。
　　此(cǐ)輪設計、施工企(qǐ)業重(zhòng)組整合，組(zǔ)建資産超(chāo)千億的國企(qǐ)，與國資(zī)委一貫“做大做強”的思路相符(fú)。
　　電網(wǎng)壟斷格局難撼(hàn)
　　按照現行(háng)“主輔分離(lí)”方案(àn)，電網(wǎng)壟斷格局(jú)并未被撼動。
　　一(yī)位熟(shú)悉電(diàn)改的(de)專家(jiā)告訴記者(zhě)：“被剝離的設計(jì)、施工(gōng)企業多為(wéi)電網企業附屬(shǔ)單位，與電網(wǎng)公(gōng)司并沒有财務(wù)、資産上(shàng)直(zhí)接關(guān)系。電(diàn)網希望甩(shuǎi)掉包袱，剝(bāo)離這(zhè)部分(fèn)資産。”
　　資料(liào)顯示，電網(wǎng)輔業(yè)主營業(yè)務涉及火（水）電施(shī)工、電網建(jiàn)設、運檢維(wéi)護、機械設備(bèi)等(děng)。過去，我國電力(lì)建設行(háng)業(yè)集中(zhōng)度低(dī)，競争激烈，經濟效益一直(zhí)處于較低水平。上述輔業(yè)單位挂靠在電網企(qǐ)業旗下，一大優(yōu)勢是(shì)能順利拿(ná)下部分電網建(jiàn)設項(xiàng)目。
　　“對電網而言，這些企業效益(yì)較低，越來(lái)越(yuè)邊緣化(huà)。”上述人士說。
　　與其相(xiàng)對，電網(wǎng)企業則對送(sòng)變(biàn)電企業(yè)、裝備制造企業分厘不(bú)讓(ràng)。其目(mù)的是(shì)加速(sù)在輸(shū)電線(xiàn)路建設、電(diàn)氣裝備(bèi)制造領域的(de)擴張(zhāng)，進一(yī)步為特高壓線(xiàn)路建設作能量(liàng)儲備。
　　2008年雪(xuě)災之(zhī)後，電(diàn)網企業上(shàng)書國務院，建議(yì)送(sòng)變電企業保(bǎo)留在電網(wǎng)系統(tǒng)内部(bù)。同時，國資委官(guān)員亦(yì)将建議上(shàng)報國務院(yuàn)。“現(xiàn)在看來(lái)，這些(xiē)建議影響了國(guó)家決策。”上(shàng)述人(rén)士說。
　　2009年以來，國(guó)家電(diàn)網(wǎng)先(xiān)後收(shōu)購(gòu)電(diàn)氣(qì)設備制(zhì)造商(shāng)平高、許繼(jì)。上述(shù)這(zhè)兩家公司是國家(jiā)電氣(qì)設備行業龍頭(tóu)。電網企業勢力向上遊拓展曾(céng)一度引起(qǐ)“壟斷(duàn)擴張”的(de)市場争(zhēng)議。
　　按(àn)照“電(diàn)改5号文”對“主(zhǔ)輔”的界(jiè)定，設備制造業務屬于電(diàn)網的輔業範(fàn)圍，應被(bèi)剝離(lí)。這(zhè)次主輔(fǔ)分離的改革重(zhòng)組方案，并未将(jiāng)上述企(qǐ)業(yè)列入。
　　此外(wài)，按照國資(zī)委重(zhòng)組方案要(yào)求，電網企(qǐ)業主(zhǔ)輔分離後，不得再從事已分離(lí)的電力勘測設計、火(huǒ)電(diàn)施工、水(shuǐ)電施工及(jí)修造業務，或再投(tóu)資(zī)、控股從事上述已分離業務的(de)企業(yè)。
　　有電力專家預計，電網企(qǐ)業不會(huì)輕易(yì)放(fàng)棄電力設計。“以(yǐ)國家電網為例(lì)，其已在各(gè)地電(diàn)力(lì)局成立設計(jì)部門，如果不加(jiā)以約束，資(zī)源整合後将誕(dàn)生一(yī)個新輔(fǔ)業(yè)集團(tuán)。”