近(jìn)年來(lái)，我們(men)在進行國際市場能源價格研(yán)究時發現,不管(guǎn)以什(shí)麼樣的辦(bàn)法、從什麼(me)樣的(de)角度(dù)進行比較，有一個規(guī)律是(shì)不會(huì)打破的，國(guó)際能源市(shì)場(chǎng)價格特别(bié)是(shì)一次(cì)能源價格，與國(guó)家的(de)發(fā)展水平(píng)關聯度有限。如(rú)果買(mǎi)不(bú)起(qǐ)可以(yǐ)少買、少(shǎo)消費，甚(shèn)至尋求(qiú)可替代的消(xiāo)費能源。但(dàn)不能(néng)認為(wéi)因自(zì)己是發(fā)展(zhǎn)中(zhōng)國(guó)家，就(jiù)應(yīng)該(gāi)享受低價。
所以，未來我國(guó)能源價格(gé)要改變原有的(de)定價(jià)思路(lù)慣性(xìng)，不是太過(guò)注重(zhòng)價格承(chéng)受力，而(ér)是應該(gāi)立(lì)足于将終端能(néng)源價(jià)格與一次能源價格聯(lián)動，把終(zhōng)端能源(yuán)價(jià)格調整到(dào)位，以促進(jìn)能源結構的優(yōu)化調整，促進能(néng)源節約和高效(xiào)利用(yòng)。價格(gé)補貼，既有用戶之間(jiān)的(de)交(jiāo)叉補貼、能(néng)源電力企業對終端用戶(hù)的補貼，也有通過銷(xiāo)售電價對可再(zài)生能源上網電(diàn)價的(de)補貼，分(fèn)别(bié)涉及到電(diàn)價改(gǎi)革、電力安全供(gòng)應和(hé)可再生能源(yuán)科學發(fā)展。具(jù)體到電價(jià)，當前主要(yào)是(shì)要解決(jué)電力定價(jià)中的各種(zhǒng)交叉補貼(tiē)問(wèn)題(tí)，以及(jí)工商電價與居民電(diàn)價的不合理比價，目前，工商電(diàn)價補貼居民電(diàn)價，用電越(yuè)多享(xiǎng)受的居民電價(jià)補貼也越(yuè)多，這(zhè)些不合理的現(xiàn)象很多人并不(bú)知(zhī)道。特别是清(qīng)潔能源上(shàng)網電(diàn)價補貼機制更折射(shè)出我國電(diàn)力定(dìng)價中的問題。
階(jiē)梯(tī)電價是(shì)選擇。我國階梯電價(jià)政策自2008年(nián)開始研(yán)究，2010年初(chū)步形(xíng)成指導意(yì)見，今年5月以來(lái)，除西(xī)藏、新疆外(wài)，29個省市自(zì)治區(qū)舉行(háng)了(le)聽證會(huì)。根據部分省市自治區此前的(de)階梯電價方案(àn)，湖北、河南、安徽(huī)等地區的(de)一檔(dàng)電量(liàng)集中在120、130度(dù)上下。自今(jīn)年7月1日起，居(jū)民用電(diàn)開始試行(háng)階梯(tī)電價。我(wǒ)們期待(dài)階梯電價(jià)對于減(jiǎn)少或者(zhě)弱化(huà)此前(qián)電價定價(jià)機制中的(de)問題(tí)或誤區(qū)，以進一步推動電價乃(nǎi)至(zhì)整個能(néng)源價(jià)格的(de)定價(jià)機(jī)制(zhì)更科學(xué)、更合理(lǐ)。從電煤等(děng)一次(cì)能源(yuán)價(jià)格上漲(zhǎng)和(hé)緩(huǎn)解交叉補(bǔ)貼的(de)需要(yào)看，居(jū)民電價肯定是(shì)要上漲的(de)，一種(zhǒng)方案(àn)是平均提(tí)價，按照(zhào)去年居民電(diàn)價上(shàng)調的計劃，是平均提(tí)價3分錢(qián)，另一種(zhǒng)方案是差(chà)異提價。根(gēn)據(jù)目前确(què)定方案，居民階(jiē)梯電價分為三(sān)檔，一檔為基礎(chǔ)電量，要求(qiú)覆蓋(gài)80%居民家庭用電，保障(zhàng)這些家庭(tíng)用電價(jià)格(gé)不上漲；第(dì)二檔用電(diàn)量要求覆蓋95%的(de)家庭(tíng)，每度電價(jià)上漲5分錢(qián)，第三(sān)檔則是剩下的(de)5%用電量(liàng)高的家(jiā)庭，每(měi)度電價上(shàng)調3毛錢。而目前(qián)的階梯電價首先考慮了(le)居民基本(běn)的生活消(xiāo)費，照(zhào)顧了(le)大多數人的利益。實(shí)施階(jiē)梯電價(jià)機制是(shì)要解決三(sān)大問(wèn)題(tí)，其一是(shì)增進(jìn)全民節能(néng)減(jiǎn)排的意識；其(qí)二是(shì)建立公(gōng)平用電(diàn)的規則；其(qí)三是解決長期(qī)以來(lái)的電(diàn)價交叉補貼問(wèn)題。由(yóu)于我國(guó)居(jū)民電(diàn)價交(jiāo)叉補(bǔ)貼非(fēi)常嚴重(zhòng)，一般情況是(shì)越富有，用電量會越多，也就是用電越多(duō)，接受的補貼就越多(duō)，明顯不合理。目前深化電(diàn)價改(gǎi)革存(cún)在很(hěn)多障礙，其(qí)中一個障(zhàng)礙就是要消除交叉(chā)補貼，另外(wài)一個障礙(ài)就是(shì)電價(jià)的總水平還沒有到(dào)位。這是階梯電價要(yào)解(jiě)決的非(fēi)常關鍵的(de)問題(tí)。有(yǒu)人說階梯電(diàn)價就是漲價方(fāng)案，我認為(wéi)相對(duì)于平均提(tí)價，階(jiē)梯電(diàn)價(jià)是當前(qián)電價調整(zhěng)的一(yī)個好(hǎo)選擇。
2003到2010年(nián)全國性電(diàn)價調(diào)整六次，居民調(diào)價隻(zhī)有(yǒu)兩次，年均增(zēng)幅1%，而(ér)工業(yè)電價(jià)年均(jun1)增(zēng)長了5.5%，居(jū)民電(diàn)價的增幅明(míng)顯小于工業(yè)電價。可以(yǐ)将居民電價和(hé)工業電(diàn)價進行(háng)一個對比(bǐ)，1976年，京(jīng)津唐地(dì)區的居(jū)民電價是(shì)0.148元/千(qiān)瓦時，工(gōng)業(yè)電價(jià)實施的是兩部(bù)制電價，折(shé)合起來是0.07元/千瓦時(shí)，居民(mín)電價是工(gōng)業電(diàn)價(jià)的(de)兩倍(bèi)。2010年，京(jīng)津唐地區的居(jū)民電(diàn)價是0.4883元/千(qiān)瓦(wǎ)時，而工業電(diàn)價是0.7456元/千瓦時(shí)，居民(mín)電價(jià)約是工業電價的66%。從居民(mín)電價和工業電(diàn)價的(de)對應關(guān)系可以看出，我國工業(yè)電價基本承擔(dān)了能源價格上漲的壓力，工商(shāng)業電價中(zhōng)有一(yī)部分(fèn)包含着對(duì)居民用(yòng)電的(de)價(jià)格補貼。所以制定階梯電價一(yī)檔電(diàn)量要考慮(lǜ)如何解決交叉補貼的(de)問題，制(zhì)定一(yī)檔(dàng)電(diàn)量越(yuè)大，不(bú)漲價的電量就越多，第二(èr)檔和第三檔的(de)電量(liàng)便相應減少，而三檔(dàng)電量(liàng)之間(jiān)應(yīng)有(yǒu)一個(gè)合理(lǐ)的(de)比例關(guān)系(xì)。不漲價(jià)的基(jī)數越大，那(nà)剩(shèng)餘(yú)的需要漲(zhǎng)價電(diàn)量的基數就越(yuè)小。所(suǒ)以将一檔(dàng)電量的标準提(tí)的過高(gāo)，不(bú)利于(yú)實現階梯電價(jià)改革(gé)的目标。根(gēn)據國(guó)外經驗，日(rì)本(běn)、韓國的(de)階梯(tī)電價(jià)中間(jiān)檔(dàng)電(diàn)量，一般來講是(shì)居民(mín)月均(jun1)電量(liàng)的平(píng)均值，低于平(píng)均(jun1)水平的，算(suàn)是基本生活(huó)用(yòng)電，而高于平均(jun1)值的，屬于更高生活(huó)質量用電(diàn)。但我國目(mù)前還(hái)不能(néng)完全效仿(páng)，采取一檔(dàng)電量(liàng)按80％覆蓋(gài)率作為(wéi)基本的生(shēng)活消費，一(yī)檔(dàng)電(diàn)量較(jiào)高，考慮了更多人的需求，犧牲了節(jiē)能(néng)減排的(de)效果(guǒ)和公(gōng)平用電(diàn)程度，等于是(shì)照顧了更多(duō)的(de)群衆，目(mù)前階梯(tī)電價(jià)方案是一(yī)個試(shì)點方(fāng)案，仍(réng)需要(yào)在實踐中(zhōng)進一步完善。
現(xiàn)在電(diàn)價改革面(miàn)臨的一(yī)個(gè)困難(nán)是思想認識，其次才是具體的(de)操作(zuò)，階梯電價(jià)的目标是(shì)促進(jìn)節約用電、公平用電、促進(jìn)電價(jià)改(gǎi)革(gé)三大目标(biāo)。随着電表改造(zào)的推(tuī)進(jìn)，未來完(wán)全可以實施峰谷分(fèn)時階梯電(diàn)價政策，可(kě)以在(zài)節能的基礎上(shàng)實現真(zhēn)正(zhèng)的減排。 主題詞(cí)：階梯(tī)電價(jià) 電價調整(zhěng) 階梯電價政策(cè)
