2011年，是一個需要想象力(lì)的年份。
         在此之前的五年，曆史不經(jīng)意完成了一次耐人尋味(wèi)的叙述———我(wǒ)國以新增4.3億千瓦的電力裝機(jī)講述着電力工業發展的提速(sù)，也以(yǐ)躍居世界前列的電網規(guī)模展示了電力是如(rú)何成為國民經濟發展的引擎。
      “上大壓小”任務的超額完成以及清(qīng)潔能源比重的不斷(duàn)提升讓優化調(diào)整已經成為了今(jīn)後發展的主基調。
        任何快速發展，在(zài)積累成(chéng)就的同時，也必(bì)然積累一些深層次問題。伴随(suí)着轉變經濟發(fā)展(zhǎn)方式的進程，電力工業也進入了一(yī)個調整期，挑戰和考驗(yàn)兩個詞也讓“十二五”的腳步充(chōng)滿懸念。
        改革的集結(jié)号能吹響嗎？全國“兩會”是個考場，考量發(fā)問者，更(gèng)考(kǎo)量回答者，積(jī)累的(de)一系列(liè)問題是需要在會上尋求(qiú)政策作答還是會下自我求解？今年“兩(liǎng)會”過後(hòu)的接下來五年中，都考驗着決策者的智慧和(hé)電力行業将自己的意志、目标轉化(huà)為(wéi)現實的能力。
       電價改革，能否(fǒu)越過那道坎兒？
       可以斷言，電價改革必将是“十二五”能源領域的重頭戲。但是(shì)，從過去和現在的電價改革經驗來看，我們無(wú)法把握改革的決心和力(lì)度。目前電力行業發展中遇到的許多問題和矛盾(dùn)，終指向都(dōu)可以歸結(jié)為價(jià)格問題。
       緩慢的能(néng)源價格改革将增加企業的成本，進而增加社會成本，在這(zhè)種壓力下，“十二五”的節能(néng)減排任務必須(xū)尋求更為(wéi)智慧和精(jīng)準的方式，争取用(yòng)全社(shè)會小成本的方式去實現優目标，這将預示着，對于電力(lì)行業而言，未(wèi)來五年，轉方式、調結(jié)構(gòu)将是一場硬仗。
       全國政協委(wěi)員陸啟洲(zhōu)在接受(shòu)本網記者(zhě)采訪時強調，電價改革關鍵是要使電價回(huí)歸商品的本來屬性。要遵循價(jià)格圍繞價值波動的原則，體現供需關系；其次還要體現資源的稀缺性，要從提高國家能源安全和能源利用效(xiào)率的大局(jú)去考慮這個問題。
       然而，面對企業叫苦，政府糾結，漲降之(zhī)間無法拿捏的除了有對通脹及民生的擔憂(yōu)，更應看到長遠的未(wèi)來，在資源(yuán)稀缺和能源需求急劇增長的今天，箭在弦上的能(néng)源(yuán)價格已不得不改(gǎi)，不得不改背後是晚改不如早改。
        因此，“十二五”能源、電(diàn)力行業的發展，需要實質性的能源價格改革。

        特(tè)高壓，能否破解電網瓶頸？
       “十一(yī)五”期(qī)間，我國220千伏及以上輸(shū)電(diàn)線路長(zhǎng)度達到43萬千(qiān)米，變電容量19.6億千伏安，分别是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經躍(yuè)居世界前(qián)列的(de)電網(wǎng)規(guī)模(mó)卻常常出現“卡(kǎ)脖子”問題。面對急劇　 增長的能源運輸需(xū)求，我國電(diàn)網(wǎng)如何在(zài)未來五年中解決輸(shū)送瓶頸問題？2011年1月6日(rì)，國家發展改革委批複(fú)了(le)特高壓交流試(shì)驗示範(fàn)工(gōng)程擴建(jiàn)工程。
       這一擴建工(gōng)程，成(chéng)為“十二五”期間我國特高壓建設的起步工程。
       中國工程院院士薛(xuē)禹勝說：“特高壓技(jì)術是世界能源輸送(方式)的一個重大的變革(gé)，它将對人類高效(xiào)綠色地使用能源産生深(shēn)遠的影響(xiǎng)，它和我們國家(jiā)的航天技(jì)術、高鐵技術(shù)一樣都是我國在‘十一(yī)五’期間對世界工業(yè)作出的重(zhòng)大貢(gòng)獻。”黨的十七屆五中全會提出“加強(qiáng)現代能源産業和綜合運輸體(tǐ)系建(jiàn)設”，向能源、電力行業提出(chū)了一個需要深入思考的問題(tí)。
       毫無疑問，在現(xiàn)代化的運輸體系中，我國(guó)電網企業在物聯網中率先起步，以特高壓長距離輸送能源的方式，實現了整體運輸效能的組合，創(chuàng)造了大的綜合效益。在特高壓領域，我(wǒ)國電網企業(yè)已經(jīng)成為(wéi)世界(jiè)電網企業的領跑者；在開發具有信(xìn)息化、自動化和靈活(huó)特性的智能電網方(fāng)面，我國電網企(qǐ)業或将成為世界(jiè)标(biāo)準的制定者；由此可見，無論是“十二五”的投資規模(mó)還是科技水平(píng)，我國電網以其巨大規模正在(zài)實現彎道(dào)超車。從目前大(dà)會收到的提案、議(yì)案情況來看，今年(nián)的全國“兩會”，特高壓将成為能(néng)源領(lǐng)域的熱點話題。
       火電虧損，誰人能解當前困境？
       自2003年以來(lái)，我國煤炭價格(gé)累計上漲超過150％，而銷售電價漲幅僅(jǐn)上漲32％。在(zài)煤電聯動(dòng)不到位的情況下(xià)，電力企業尤其是發電企業終成為“煤價漲聲響起來”的兜底(dǐ)者。
       全國政(zhèng)協委員孫丹萍認為，在(zài)深化改革的決心仍未形成時，必須保持煤電聯(lián)動等政策的嚴肅性和(hé)權威性，如果對于煤電(diàn)矛盾(dùn)和(hé)煤炭市場僅僅定位于“協調”，則必然(rán)失去公信，火電行(háng)業(yè)的大面積虧損(sǔn)，将影響到電(diàn)力的安全穩定供應，當前急需啟動煤電(diàn)聯動來加(jiā)以疏(shū)導。
        很(hěn)長一段時間以來，一種觀點認為，面對央(yāng)企的政策(cè)性虧損，有(yǒu)句話(huà)叫“孩子哭了可以抱給娘(niáng)”。然而火(huǒ)電企業的成本壓(yā)力根(gēn)本無法向下遊傳遞，這個“孩子(zǐ)”該抱給誰(shuí)？面對窘境，業内早有專家指(zhǐ)出，如果不能下決心建立高能源(yuán)價格、高資源稅收、高(gāo)消(xiāo)費補貼、強市場監(jiān)管的新模式，則煤(méi)電(diàn)矛盾無解。
        值得(dé)一提的是，“十一五”期間，在火(huǒ)電困境(jìng)日益加劇的背景下，發電企業(yè)的投資結構在自主和不自主中悄然發生轉向，火電投資占比已下降一半，火電企業的整體赢利能(néng)力已經集(jí)中(zhōng)在非電産業上，而能得到補貼和寬松政策的一(yī)些(xiē)可再生能源發電(diàn)的投資占比增加。短短5年間，我國的(de)電源結構調整卻在這種不經意中悄然(rán)實現，客觀上促(cù)進了(le)産業結構的調整，這也算是“失之東隅，收之桑(sāng)榆”。
        節能減排，是否(fǒu)還(hái)有輾轉的空間(jiān)？
      “十一(yī)五”期間，電力行業為我國節能減排作出了重要貢獻。“上大壓小”超額完　 成，建(jiàn)設超臨界、超超臨界60萬千瓦、100萬千瓦(wǎ)高效環(huán)保機組，全國在役(yì)火電機組中，30萬千瓦及以上機組比重由2005年不(bú)到一半，提升到目前的70%以上。火電供電标準煤耗5年下降30克/千(qiān)瓦時，累計節約原煤超過3億噸。大力發展非化石能源(yuán)，水電、核(hé)電、風電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億(yì)噸。此外，通過降低電網線損率、開展節能(néng)調度和發電權(quán)交易，對節能減排也發揮了積極作用。電力工業已經走出了一條科學發展的新路子(zǐ)。
       各方在肯定電力這個排(pái)放大戶 “十(shí)一五”的減排(pái)之(zhī)餘，也希望在“十二五”能夠繼續發力承擔更多的減排責任。面(miàn)對到2020年(nián)非化石能源(yuán)占比15%左右(yòu)、單位GDP二氧(yǎng)化碳排放比2005年下降40%～45%這兩個指标，電力行業還有多(duō)少小機組可關？還能(néng)降低多少(shǎo)煤耗？還有多少裕度(dù)可以挖掘？可以肯定的(de)是，在相(xiàng)當長一段時期内，火電仍将占據很大的發電比重。未來5年，随着火電在規劃、調度(dù)等各(gè)個層面的地位全面下降，發電小時數的總體(tǐ)水平将繼(jì)續保持低位。随着可再生能源的規模擴(kuò)張，我國電力供應的成本進一步提高，政府的補貼能力相對下(xià)降(jiàng)，滿足(zú)需求同時引導需求将成為可(kě)持續發展的核心，全國“兩會”是(shì)否要讨論一下，節能減排的潛力從哪裡去挖掘？
      民資辦電，能否擺脫“放而不開”？
       2010年5月13日，國務院發文鼓勵和引導(dǎo)民(mín)間資本進入包括電力等基礎産業和基礎設施領域。盡管國務院強(qiáng)調“非禁即入”，并且“不得(dé)單對民間資本設置附(fù)加條(tiáo)件(jiàn)”，但電力領域内的投資仍然“放而不(bú)開”，民間資本依舊(jiù)鮮見。
        毫無疑問，電價改革也是(shì)電力(lì)行業多元化發展(zhǎn)的必要條件。目前(qián)民間(jiān)資本已經“不差錢”，并且鐘情于清潔能源領域，如果能大舉進入進(jìn)而促進清潔能源(yuán)的發展(zhǎn)，對于“十二(èr)五”将是個利(lì)好(hǎo)。
        但在目前電價受到(dào)控制的情況下，電力投資放開還不(bú)足以吸引民營進入，并且當電價(jià)持(chí)續波(bō)動時，現有的(de)定價機制不能為(wéi)電力行業提供一個相對确定的商(shāng)業運行環境，電價調價滞後的犧牲(shēng)者必然是民營企(qǐ)業。因此(cǐ)，避免電力企業承擔政府的社會職能，以及透明的市場定價機制将成為鼓勵民營進入電力行業的關鍵。